澎湃防务特约撰稿 黄志澄
自11月9日唐纳德·特朗普当选美国下任总统以来，特朗普政府新政可能会给美国及世界带来的影响，便成为各国政府、学界与智库关注的焦点。但是，相比于对特朗普内政、外交、安全政策的重视，在众多讨论中，鲜有人提及特朗普的航天政策。
实际上，与本届美国大选的另一名候选人希拉里，在选前多次表态支持奥巴马的航天政策有所不同，特朗普本人在竞选中，也很少谈及自己的航天政策，因此，特朗普的航天政策存在不确定性。
从特朗普本人的少量讲话和其团队的阐述中，特朗普的航天政策在“保持美国在全球太空领域的领导地位”、“扩展公共和私人的合作伙伴关系”和“NASA任务要向深空转移”等，和奥巴马的航天政策并无二致，而留下的最大悬念，将是特朗普对NASA未来载人火星探索任务的影响。
特朗普的航天政策
特朗普本人在10月25日于奥兰多桑福德国际机场的演讲中，谈到了他的航天政策。他说：“在过去的8年，奥巴马-克林顿政府严重破坏了我们的太空计划。这需要进行改变。很多有价值的东西都出自太空领域的事业，包括伟大的工作。特朗普政府将在为时已晚之前进行快速的改变。” “我的政策的基石是，我们将通过扩展公共和私人的合作伙伴关系来使投资和资金最大化地用在太空探索和发展上。这意味着在这里发射和运行主要太空资产，可以带来大量的就业机会、刺激创新、拉动经济增长。” “NASA现在是一个进行地球低轨道活动的后勤机构，我一定把NASA从这种限制中解放出来!”
由于特朗普对美国航天的发展并不太熟悉，因此，他的航天政策主要将听取共和党航天精英的意见。美国宾夕法尼亚的前国会议员，曾任众议院科学、空间和技术委员会主席的沃克(Robert Walker)是特朗普的航天政策顾问。10月26日，沃克在美国联邦航空局的“商业航天运输咨询委员会(COMSTAC)”的会议上表示，在特普朗竞选活动的要求下，竞选团队制定了可为太空领域带来真正变革的政策。沃克阐述了特朗普航天政策的架构，建议落实下列9个关键方面：
1.致力于维持美国在全球太空领域的领导地位，这将在21世纪为美国提供所需的技术、安全和就业。
2.重新建立由副总统领导的“国家航天委员会”，监管政府的所有航天工作，寻求提高效率并消除冗余。该委员会最后一次运行是在乔治·布什政府时期。
3.在本世纪结束前实现太阳系载人探索目标。与载人登陆火星目标相比，这将作为长期目标，推动技术发展到更高程度。
4.将NASA预算转移到深空项目，而不是地球科学和气候研究。某些NASA地球科学任务可能会在国家海洋与大气管理局(NOAA)得到更好的处理，但“必须进行一些预算调整”，以将这些任务从NASA转移到NOAA。
5.发展小卫星技术，尤其是可为军事提供弹性的小卫星，同时发展卫星服务技术。
6.寻求在高超声速技术领域保持世界领先地位，包括为军事应用发展高超声速技术。
7.将低地球轨道进入和低地球轨道操作移交到商业部门。
8.开始讨论在国际空间站运行和资助方面纳入更多“私人和公共合作伙伴”，包括延长国际空间站使用，寿命。对此还保留了将中国作为新合作伙伴之一的可能性。
9.要求所有联邦机构，就其如何利用“太空资产和航天领域发展”来执行任务，制定相应计划。
在概述特普朗政府太空政策时，沃克尔没有提到用于NASA的资金。沃克尔随后在COMSTAC随后的讨论中表示，即使解决了预算问题，未来也不太可能为航天项目提供大量新资金。沃克尔呼吁“调配整个空间领域的资源”以执行这些政策。他建议特普朗政府可在NASA太空探索计划中将月球任务提升至更高地位，NASA目前没有使航天员重返月球表面的计划。
NASA的“火星之旅”
关于特朗普航天政策的最热议题，将与NASA的载人航天项目有关。在NASA的发展历史上,继任总统推翻前任总统的太空发展计划并非孤例。比如现任总统奥巴马上台后, 在2010年就推翻了前总统布什2004年颁布的致力于“重返月球”的“星座计划”,转而敦促NASA将重点放在研究如何将人类送上小行星、火星或其他星球。奥巴马反对“重返月球”的主要理由是，重复美国多年前早已实现的任务，难于保持美国在太空的优势地位。
2015年10月8日，美国宇航局(NASA)公布了《火星之旅：开拓太空探索新篇章》，介绍了美国分“三步走”实施载人火星探索系列任务的规划。第一步是整合所有资源，从当前“依赖地球”型载人航天计划起步;第二步是发展地月地空间“试验场”;第三步是形成“摆脱地球”的深空探索能力。
为了探索小行星，NASA在2013设计了“小行星重定向任务(ARM)”，作为上述“火星之旅”第二步的核心内容。这一计划分机器人任务和航天员任务两部分。根据计划，NASA将于2021年12月发射无人飞船，捕获一颗小行星，然后将其挪至月球附近。在2026年航天员将乘坐“猎户座”飞船，前往探索这颗小行星。
2016年10月11日，美国总统奥巴马在CNN网站发布文章称 “为了翻开美国太空探索的新篇章，我们已经设立了一个清晰的目标：在本世纪30年代之前，把人类送上火星，然后再让他们安然无恙地返回地球;同时还要抱有更大的雄心壮志，有朝一日让航天员在火星上停留更长时间。”
显然，只靠美国政府目前对NASA的投入，美国要在2030年完成载人火星任务，几乎是不可能的。虽然NASA载人火星任务的进展还算顺利，NASA在建的最强大火箭“太空发射系统(SLS)”，预计将在2018年秋季首次发射;新的“猎户座”载人飞船，将于2018年完成绕月飞行“探索任务1”(EM-1)。但是，由于资金不足，以及航天员抗辐射、火星安全着陆等关键技术尚未完全突破，依据目前NASA的规划，NASA在2030年也只能完成载人绕火星飞行任务。为此，奥巴马提出：“要想实现火星之旅，政府和私营创新企业之间需要展开进一步合作，而我们已经在这方面着手努力了。在接下来两年内，私营企业将首次把宇航员送上国际空间站。”
2016年9月28日凌晨，美国SpaceX公司创始人埃隆·马斯克(Elon Musk),在墨西哥召开的第67届国际宇航大会上，作了名为“让人类变成多星球物种”的主题演讲，并推出了用于人类火星殖民的“星际运输系统”，提出最早在2025年实现载人登陆火星，更长远的计划是实现人类向火星移民。然而，老牌航天巨头、曾帮助美国在登月竞赛中击败前苏联的波音公司表示不服。波音公司CEO丹尼斯·米伦伯格近日对马斯克隔空喊话：“我坚信，第一个踏上火星的人，将会乘坐波音的火箭到达那里。”
对于NASA的载人登陆火星计划，在美国航天界一直存在异议。由于载人探索火星在技术和经济上都存在较大风险，而“重返月球”的风险相对较低，因此在美国国内，后者也能得到部分商业公司的支持。例如，计划发展太空旅游和商业空间站、支持特朗普竞选的罗伯特·毕格罗，最近表态要求将NASA的预算，从目前的占美国GDP0.5%的比重，提高到1.0%，以支持美国“重返月球”。在国际上，重返月球更能得到美国传统的航天盟友的支持。共和党的乔治·华盛顿大学太空政策研究所所长斯科特·佩斯(Scott Pace)，指出 “不止一个”国际机构的领导告诉他，他们认为NASA的做法中断了有意义的伙伴关系，因为火星超出了欧洲航天局(ESA)和其他机构的能力。他说：“下一任总统应该在这个问题上显示出领导能力，但不是NASA在20世纪60年代‘阿波罗计划’期间表现的那种领导。在20世纪60年代，这非常简单，就是我们自己能做什么。而今天，领导的含义是你能让别人与你一起做什么，是带领其他人一起出发。”
民主党的安·祖尔科斯基(Ann Zulkosky)现在为洛克希德·马丁公司工作，她是让NASA继续开发“猎户座”飞船并建造太空发射系统火箭的关键推手，她说下一位总统会受到来自欧洲和其他国际社会倾向于月球的压力：“国会已经就火星计划颁布了多次法案。但我想，根据优先级，到达火星的步骤允许出现变化。许多来自国际社会的讨论，都将关注的焦点回归月球。所以，如果把火星作为目标，我们能带谁一起去?为了实现最终的目标，我认为应该就下一届政府可以采取的临时措施进行讨论。”
其实，自2013年NASA首次宣布 “小行星重新定向任务(ARM)”计划以来, 该计划就一直饱受争议,美国国会的很多重量级议员一直反对这一计划。今年年初,众议院拨款委员会甚至拒绝为这一任务拨款。该委员会在一份报告中写道:“我们相信，前往小行星的机器人或载人任务显然对前往火星这一首要任务，没有什么贡献。NASA应制定新计划，重返月球，并在月球上测试前往火星所需的能力，包括居住舱、月球勘探、登陆以及降落设施等。”
可以说，美国航天计划又到了一个需要做出重大选择的关口，至于是“重新定向”还是“重返月球”，NASA正等待特朗普作出选择。
特朗普可能的选择
NASA的载人火星探索任务，虽在美国国内有所争议，但这项计划在美国的天文学界和航天界，甚至在民众中间，仍然有众多粉丝，特别是SpaceX公司的火星计划点燃了许多美国人的梦想，而特朗普的当选，估计不会改变这家私营公司的计划。由于彻底否定NASA的载人火星探索任务肯定还会遇到很大阻力，因此，特朗普更可能会对NASA的载人火星探索任务进行适当调整。
综合前面的分析，特朗普的调整可能有两个方案：一是决定美国要“重返月球”，并与国际伙伴合作建设月球基地，从而推迟完成载人火星探索任务的时间;二是决定美国要“重返月球”，但这仅是为完成载人火星探索任务而进行的技术准备。前一个方案的调整幅度很大，对NASA的工作部署的影响也很大;后一个方案的调整幅度很小，估计NASA较易接受。
但是，即便采用第二种方案，仍有许多问题仍需解决。首先是NASA如何选择私营公司作为主要伙伴?在研大型火箭的有两家公司，即波音的SLS和SpaceX的“猎鹰”重型火箭，可能还包括蓝色起源公司正在研制的火箭。在研飞船的至少有三家以上，即洛克希德?马丁公司的“猎户座”飞船、波音的“星际航线”(Starliner)飞船、SpaceX的“龙”飞船，可能还包括蓝色起源公司的飞船和内华达山脉公司的“追梦者”航天飞机。因此，NASA为了减少投资，必须进一步作出选择或将它们进行适当分工。特别是对于洛克希德?马丁公司，NASA已经投入了100亿美元，但其研制进度很不理想，只在2014年完成了一项无人试飞任务，要想最终实现首次载人飞行任务，至少还要再等5年。但是，这家公司却是支持共和党的“军工复合体”的核心企业，特朗普对它如何处理，尚有待观察。
其次，NASA在完成未来载人任务中如何选择国际合作伙伴?特别是能否将中国也列入其中?由于美国反对与中国在载人航天方面进行合作的又多是国会内的共和党议员，特朗普将如何决策，也有待观察。
最后，对于一个试图在未来20年到30年内实现全部载人火星任务的NASA来说，经常面对新总统上台后对任务进行重大调整的情况，这绝非一个理想的状态。因此，特朗普能否找到更好的办法，以确保美国政府对NASA的政策更加稳定?这更待观察。
